时隔一年，在2007年全国“两会”上，全国政协委员、自治区党委常委、银川市委书记崔波向全国政协十届五次会议提交提案———《大力支持创业是推动我国经济社会又好又快发展的战略选择》。

    从全国看银川，在西北激烈的区域竞争中，银川通过建设“两个最适宜”城市独辟蹊径，具备了脱颖而出的资质。

    从银川看全国，凝聚着银川在创业实践中获得的经验与反思，这件提案又会给全国“两会”带去什么样的精彩？会为中国亿万创业者带来什么样的惊喜？

    3月14日，春风拂面的北京，崔波书记在北京铁道大厦接受了专访。在轻松亲切的氛围中，崔书记侃侃而谈，用开阔的视野、翔实的数据解读了这份提案。     

    记者：大家一般会认为，只有类似银川这样的西部欠发达城市还需要提创业，而您的提案把支持创业作为实现我国经济社会又好又快发展的战略措施，把创业扩大到全国、全社会范围，创业有什么重要性呢？

    崔波：因为创业是推动经济社会发展的重要动力。市场经济是分散决策的经济，唯有源源不断地自主创业，经济社会发展才有持续的动力和活力。再者，改革开放以来，随着大量外资的引入，客观上加快了我国工业化、信息化的进程，但也使对外依存度加大，进而产生了自主创新能力弱、核心竞争力不强的问题。中国经济真正的主导力量应该是通过自主创新、创业形成和成长起来的内源型企业与企业家，这是我们发展的基础。

    而且创业也是建设创新型国家的必要条件。浙江温州、广东深圳都是创业活跃地区，它们的实践证明，越是创业活跃的地方，越容易形成创新浪潮。而有了创新，创业才有可能成功。建设创新型国家，既需要在构建创新体系上下功夫，还必须大力支持创业，为创新创造必要的社会条件。

    记者：很多人会觉得，创业是企业家的事，和自己的生活没有关系。

    崔波：其实创业和老百姓的关系最密切，因为创业能促进就业。要明白就业才是民生之本，而创业不仅能解决创业者本身的就业，还能创造出更多的就业机会。就业充分了，“三农”问题、医疗问题、教育问题等等，都好解决。

    创业对我国经济发展中存在的突出问题也是有效解决途径。我国经济在改革开放的20多年里快速增长，创造了世界奇迹，但也遇到了挑战，增长方式比较粗放、就业形势严峻、收入差距扩大等问题比较突出。创业能够有效地带动投资和消费，直接推动新技术、新成果的应用，有利于产业结构升级，进而拉动经济健康发展。经济的发展，最终会给全体中国人民增加福利。

    记者：中国改革开放的脚步就是伴随着中国人的创业活动前进的，也可以说今天中国取得的成就来自创业。已经有了这么好的成绩，为什么您觉得中国的创业活动还不够多？

    崔波：改革开放以来，我国的创业活动越来越活跃，为经济快速发展作出了重要贡献，但也存在明显的制约因素，阻碍了创业活动的进一步活跃。

    比如说，创业活动活跃，但创业水平较低。中国是世界上创业活动最活跃的国家之一，但创业对市场特别是大中规模新市场的开拓能力不足，高水平的创业较少。

    比如说，政府对创业积极、主动鼓励不够。其实，我们现在的创业成果主要是“放”出来的，而不是“促”出来的，就是说政府还没有系统全面的鼓励创业的政策。其次，政府重视自身创业，忽视鼓励引导全体民众创业。还有政府重视对外招商引资，不重视对内鼓励创业。新创企业进入门槛高，税费负担重，融资难，创业辅导服务薄弱，缺乏对提供创业辅导公共服务机构的支持政策。这些都是政府的问题。

    还有，创业文化还没有真正培育和发展起来，人们还没有将创业作为一种比较理想的职业选择，普通创业者的社会地位总体上不高。

    今后随着市场经济体制的建立和完善，人民大众将逐渐成为创业主体，政府有责任搞好管理和服务，优化发展环境，支持和鼓励创业。

    记者：所有创业者在创业初期，都缺资金。银川市开始建设“两个最适宜城市”已经一年了，在支持创业方面应该已经取得了不少经验。请崔书记给支支招，政府怎么才能帮助创业者解决资金问题？

    崔波：我的提案里第一条建议，就是积极拓宽创业融资渠道。

    政府要加快构建中小企业贷款担保体系，鼓励开展创业贷款担保业务。建立适应中小企业的信用评估和授信及贷款审批制度，制定中小企业资信与其经营者个人信用相结合的贷款管理办法。将现行只面向下岗失业人员的小额担保贷款扶持范围扩大到全体愿意创业人员；对创业中的小额资金需求可借鉴农户小额信用贷款的做法发放信用贷款。政府可以建立鼓励创业的专项基金，通过贴息等方式为创业者提供融资支持，积极探索建立创业风险基金，促进创业资本产业发展。尽快完善创业市场，为创业企业进入资本市场提供更为便捷的渠道。

    记者：说到这里，我想起了美国微软的老板比尔·盖茨，他大学没毕业就休学创业，没有资金，也没有办公的地方，就在自己家车库里开公司、捣腾电脑，然后出去推销。您刚才谈到了中国的新创企业进入门槛高，有注册资金、办公场所等很多限制，可能比尔·盖茨这种办法在目前的中国行不太通吧？

    崔波：所以说要进一步消除创业的体制性障碍。我在提案里建议，除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，不再核定具体的经营范围。

    对销售额或服务额在一定规模以下没有安全和环境问题的中小企业，可不再进行登记注册，实行备案制。

    要推行预备期企业管理、市场主体资格先行确认等办法，缩短登记时间，减少前置审批，放宽注册资本、知识产权出资比例、经营场所等方面的限制。

    在这方面银川市正在尝试缩短企业登记时间，只要不涉及征地、环保这些问题，一般的企业2到3天就可以完成注册。

    记者：太好了！税收是国家调控经济活动的重要办法，您觉得应该采取什么样的税收政策来刺激创业呢？

    崔波：我建议国家实施鼓励创业的税收政策。要确立中小企业合理、公正、公平的税收负担，清理减少各种收费项目。在此基础上对创业性企业普遍给予一定年限一定数量的税收优惠和减免相关收费的优惠。对个人和企业投入创业的资金可以相应抵扣个人或企业所得税。对微型以至中小企业所有者应改变现行的企业所得税和个人所得税双重征税的制度。

    记者：我发现很多创业者在开始的时候，都不具备基本的财务知识，然后靠自己摸索，走了不少弯路。针对这种情况，银川有什么好办法？

    崔波：银川去年曾经为创业者举办过创业辅导班，对他们进行基本的公司管理、财务知识的培训。对一些面临二次创业的企业，我们也采取了一些措施提供服务。银川现代服务业还不够发达，缺乏优质的会计公司、咨询公司等等。我们银川市经委就专门聘请了北京、上海的会计公司为这些企业服务。企业有需求可以通过经委联系他们，很受欢迎。

    这些事实都说明创业活动需要创业服务体系的支撑。政府应该加快健全创业服务体系，支持现代服务业的发展，为有意创业者提供信息、咨询、策划等服务，对新创企业提供财税、法律、外贸等代理服务及管理、技术服务。政府要组织实施必要的、专门的创业引导项目，推动建立中小企业创业基地。

    记者：您上面提出的这些建议已经非常全面了，但中国社会传统上是缺乏创业文化的。对这个问题，您有什么建议？

    崔波：这需要在全社会树立开拓、拼搏、创新、自强、实干、合作、诚信等理念，培育“以人为本”的中国特色创业文化。通过各种形式大力宣传创业政策，介绍创业成功的案例，营造创业舆论，弘扬创业精神，使创业成为全社会追求的重要的核心价值观。

    尤其需要加强创业教育，在大学开设创业课程，培养创业精神，提高创业能力，开展创业实践活动。在初、高中增加创业教育的内容，培养青少年的创业意识。尽快建立创业教育师资队伍，针对不同创业群体开发相应的教材。

    记者：初、高中就增加创业教育？会不会太早了？

    崔波：这个一点都不早。你们发现没有，其实咱们中国的创业者中大学毕业、高学历的有不少，但更多的人，比如农村孩子、上不了大学的城市青年，都是初、高中毕业就开始创业。对他们开展创业教育非常必要，所以在初、高中阶段就应该增加初步的创业教育内容。

    记者：好的，您的5条建议已经解释得非常清楚了。那您能给我们绘一幅中国创业的蓝图吗？它应该是什么样？

    崔波：我个人认为，在当代中国，创业不应是少数人掀起的几朵诱人浪花，而应成为亿万民众踊跃参与的持续不断的层层浪潮，成为经济社会发展不竭的动力源泉。（杨扬）